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国外城市垃圾收集与处理的经验及启示

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来源: 作者: 2018-10-25 13:12:07

内容提要:本文对国外城市垃圾管理的经验进行了分析,结合我国实际情况指出,要改善我国城市垃圾管理状况,必须做到:(1)促进公众的广泛参与;(2)通过经济手段规范公众行为;(3)综合运用各种措施,以减少垃圾存量。

一、国外城市垃圾的收集

城市垃圾处理的难点在于两大方面,头是垃圾的收集,尾是垃圾的处理。发达国家城市一般都较注重垃圾的分类收集。如日本,不管是在大商场内,还是在街头,都能看到两个垃圾箱并排而立,一个写着不可燃垃圾,一个写着可燃垃圾。垃圾分类收集方便,是保持垃圾焚烧厂正常运转的一个重要原因。实践证明,环卫工人处理居民业已分类过的垃圾效率更高。

要减轻垃圾对城市环境的压力,必须从源头上控制垃圾的总量。控制垃圾总量的一个重要方法就是重复使用。为保证重复使用得以实现,国外一般采用强制性的押金制度。如美国采用对容器征收押金的瓶子票据,让人们养成重复使用的习惯。瓶子退回商店时,押金退还顾客,然后把还回的瓶子送到生产厂家进行消毒和重新装满等售的东西。瑞典还专门制定了《特定饮料容器回收法》和《铝质饮料瓶循环利用法》,其中很重要的一点就是规定了饮料瓶、罐的回收押金制度。为降低垃圾处理的成本,80年代以来,美英等国均开始普遍采用招投标制度将垃圾服务承包出去。亚利桑那州的菲尼克斯市有一个物质管理、垃圾收集和绿化的项目。竞争者既有城市内的,也有来自市外的,最后政府把一部分地方承包给市内的承包者,另一部分承包给市外的承包者,以促进竞争,提高业绩,降低成本。马里兰州的蒙哥马利市以前只由一个承包商来负责该地区的废料收集工作,现在政府把地区分成9个小块,这样私营公司就必须通过投标竞争来得到项目。结果,尽管这个地区有20%的通货膨胀率,居民的费用还是有很大的下降。美国对大约315个地方社区的固体垃圾收集的调查显示,私营机构承包要比政府直接提供这种服务便宜25%的费用,1983年由独立的研究组织提供的报告显示私营机构承包使街道清扫费用节约43%。

此外,国外在垃圾回收过程中也十分注重市民的参与。由于回收废品已成为当务之急,成绩最佳的西雅图市把它的成功部分归功于街坊的志愿服务队队长。这些人帮助他们的邻居们想出办法在路边人行道进行废品回收。在许多社区,居民的参与已成为推动回收利用计划的动力。

二、国外城市垃圾的处理

人类赖以生存的资源是十分有限的,我们必须认识到:所谓“垃圾”或“废品”,并不是毫无用处的物品,而是废弃的未加以利用的物品,所以我们必须通过多种渠道加以回收利用。为了减少垃圾量,化废品为资源,日本福冈市开设了“再利用广场”。这个广场是将人们不需要的东西转让给需要这些物品的人们。

在对垃圾作最终处理前,为有效利用资源,还必须再次对垃圾进行分拣。美国有专门的垃圾回收分拣车间,在车间传送带上运送的都是可回收的垃圾,车间雇人将垃圾分类拣出,投到不同的桶里。日本在每个焚烧厂房都配有资源化中心,将那些不燃性垃圾、大块垃圾按可燃物、不燃物、有价物(铁、铝)进行破碎分拣,尽量减少填埋场垃圾容量,并力求资源的再生利用。

美国对垃圾的处理,75%采用填埋法。一般利用已有的自然地理条件,进行防渗处理后,铺设上垃圾渗出液导管和沼气收集管道,建起防护设备后,即可填埋垃圾。现在洛杉矶每天约处理2万吨垃圾。填埋场为收费制,不论是垃圾车收集的垃圾,还是私人汽车运来的家庭垃圾都必须收费。废物处置场收取的费用根据每周期承运者运载的卡车数或体积计算,以及由普通基金作为直接的用户费转来或作为津贴拨来。沼气收集后,其出路有两条:在大型垃圾场内,沼气收集后可用于发电,而在一些小垃圾场内,沼气产生量较小,不足用来发电的,则通过一种燃烧器将其烧掉。

在美国,掩埋场选址的过程一开始就是公开进行的,市民和市府官员均参加。开始时指出多个可供选择的地点,后由机构和居民委员会缩小到几个,除了进行技术和环境评估外,还就运输方式和使用电厂生产的电力等问题从设计上着重进行研究。市政官员多次会见社区头头,并作一定程度的野外考察,以确定所拟地点对社区可能产生的影响。在召开过多方面的公众会议和经过地方媒体报导之后,才提出最终报告。

日本城市垃圾主要采用焚烧法。近几年每年焚烧的垃圾量为城市垃圾总量的79%左右,约3000万吨。日本的焚烧厂也是发电厂,利用焚烧的余热发电,是焚烧厂的一项重要任务。这样做既利用了余热,又回收了能源。其产生的电力,并入电网,还可取得一定的经济收入。而一些单位本身就有小型焚烧器,对于少量的可燃垃圾则随时处理掉,这也是减少垃圾运输量的一个好办法。

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