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社会资本参与城市垃圾处理设施投资分析

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来源: 作者: 2018-10-26 18:18:14

社会资本参与城市垃圾处理设施投资分析

摘要:近年来,社会资本在我国城市生活垃圾处理设施的投资建设领域发挥了重要的作用。本文通过统计全国城市生活垃圾处理设施中的社会资本参与项目数量及其处理能力,评估了社会资本对于我国城市生活垃圾处理设施建设所做出的贡献,并对社会资本项目的项目模式、处理规模、工艺选择、地域分布及垃圾补贴等特征进行了分析。同时,针对目前垃圾处理投资领域存在的问题,提出了相应建议。

关键词:社会资本;城市生活垃圾处理处置;BOT项目

自2002年城市环境基础设施建设产业化、市场化改革以来,社会资本在我国城市生活垃圾处理处置基础设施建设与运营中发挥着重要的作用。另外,据测算,未来一段时期内我国在城市生活垃圾处理处置设施的建设资金需求依然巨大,仅靠政府财政投资,难以满足巨大的投资需求。在此背景下,社会资本应在下一阶段城市生活垃圾处理处置设施投资领域发挥更加重要的作用。但目前,尚无研究对社会资本参与投资建设的生活垃圾处理处置项目进行统计和分析。受此影响,政府将难以制定科学的投资建设规划和行业指导政策,投资企业也难以做出准确的商业判断。因此,有必要对目前社会资本参与城市生活垃圾处理处置设施投资建设的现状与行为特征进行分析。

1社会资本参与设施建设投资宏观分析

本研究系统收集了自1999年以来我国社会资本参与的城市生活垃圾处理设施项目。分析表明,截至2008年底,社会资本参与的城市生活垃圾处理处置设施建设项目共计142个,其中已建项目93个,在建49个。已建城市生活垃圾项目的处理能力为129206t/d,每年可处理约3986万t垃圾,相当于2007年全年处理量的42.2%。截至2007年底,社会资本项目已占全国城市生活垃圾处理项目总量的17.7%,较2006年的比例有所上升。自2002年以来,城市生活垃圾处理处置项目的年签约数量呈上升趋势,2005年,全国社会资本的城市生活垃圾处理项目签约数量达到21个,高于之前历年。但在2006年,社会资本签约的城市生活垃圾项目较2005年下降了近33%。同时,2006年全社会生活垃圾处理处置领域内的固定资产投资也有所下降(图1)。这在一定程度上受我国环境保护规划及相关专项规划出台滞后的影响。

图1历年社会资本垃圾处理项目签约数及全国垃圾处理固定资产投资

2社会资本参与过程中的行为特征

2.1社会资本项目的项目模式

截至2008年底,社会资本在参与城市生活垃圾处理设施的投资建设过程中主要采用的项目模式包括BOT、TOT以及BOO等,三种项目模式所占比例分别为92%,3%和5%。97%以上的社会资本参与项目都涉及到基础设施的建造阶段(BOT和BOO模式)。这表明,目前我国城市生活垃圾处理设施的建设依然处于高峰。同时,考虑到BOT和BOO项目中大部分均为一次性投资较高的垃圾焚烧厂,这也反映出目前垃圾处理领域内的社会资本投资主体具有较强的融资能力,能够完成工程建设。

2.2社会资本项目的处理规模

从已签约项目的处理规模来看,社会资本项目主要分布于200t/d的处理规模以上,处理规模为1000~1500t/d的项目相对较多,占到项目总数的28.8%。

相对于大规模污水处理厂可能面临管网建设滞后、进水量小于设计规模等风险,在目前市场竞争并不激烈的情况下,城市生活垃圾处理厂则依然可以维持较为稳定的垃圾来源,因而可以保证稳定的收入。另外由于规模效应将减小项目的单位成本,因而较多的投资商和运营商都选择了较大规模的项目。

从趋势上来看,日处理规模较大(日处理量不小于1000t)的社会资本项目在2006年以来的历年签约项目中所占的比例逐步下降趋势。2008年新签约的社会资本项目中日处理规模不小于千t的项目仅占34%。

分析表明,目前60%的较大规模的社会资本项目均位于东部沿海地区,上述地区生活垃圾处理设施建设较为完备,无害化处理率高,投资市场日趋饱和,较大规模的项目机会减少;同时,中西部地区及东北地区的垃圾处理设施建设增长缓慢。上述两方面因素导致了社会资本参与的较大规模项目比例减少。

2.3社会资本项目的处理工艺

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